OBSERVATOR CULTURAL - Spiritul critic in actiune

Fragmente din Memoriul inaintat de Asociatia Editurilor cu Profil Pedagogic si Cultural

Ministerului Educatiei si Cercetarii

Asociatia Editurilor cu Profil Pedagogic si Cultural din Romania (AEPC) – care cuprinde 35 de edituri, acoperind in momentul de fata 80% din piata de carte scolara – in calitate de organizatie nationala, care apara interesele editurilor cu caracter educational din Romania, va aducem la cunostinta recentele rezultate ingrijoratoare ale licitatiei organizate de Ministerul Educatiei si Cercetarii (MEdC), ca si previzibilele consecinte negative asupra calitatii invatamintului din Romania.

- Lipsa totala de transparenta
Inca din faza prelicitatie am sesizat MEdC cu privire la numeroasele deficiente ale documentatiei (pusa la dispozitia editurilor cu numai trei luni inainte de data licitatiei, interval de timp absolut insuficient pentru elaborarea unui manual) si am cerut insistent remedierea acestora, atit la intilnirea prelicitatie din decembrie 2004, cit si in numeroase scrisori adresate MEdC si Consiliului National pentru Evaluarea si Difuzarea Manualelor (CNEDM). Cererile noastre au ramas in cea mai mare parte a cazurilor nerezolvate, lucru care a condus inevitabil la o licitatie care a stat in permanenta sub semnul lipsei de profesionalism, lucru dovedit pe deplin de rezultatele dezastruoase nu numai pentru edituri, dar si pentru intregul sistem educational.

In cele ce urmeaza dorim sa va expunem principalele deficiente ale politicii actuale a MEdC, in general, si ale licitatiei M006, in particular, precum si propunerile noastre concrete pe termen scurt si pe termen lung privind problema manualelor alternative.
Lipsa totala de transparenta se manifesta in primul rind in refuzul repetat al MEdC/CNEDM de a face publice numele evaluatorilor, obligindu-i astfel la un comportament ireprosabil in ceea ce priveste evaluarea, ca si la asumarea deplina a rapoartelor de evaluare. Am subliniat in repetate rinduri in ultimii cinci ani faptul ca un proces de evaluare desfasurat in lumina reflectoarelor ar face sa dispara orice umbra de indoiala care ar putea plana asupra calitatii si corectitudinii evaluarii.
Aceeasi lipsa de transparenta se manifesta si in refuzul MEdC/CNEDM de a pune la dispozitia editurilor rapoartele de evaluare aferente fiecarui manual, din care sa rezulte clar si argumentat motivele admiterii sau respingerii unui manual, ca si motivele detaliate de depunctare. Acest refuz indirjit ridica mari semne de intrebare cu privire la corectitudinea licitatiei, si nu ne putem opri sa nu mergem cu gindul chiar la o posibila manipulare a rezultatelor evaluarii de catre comisie.

In final, rezultatul este unul aleatoriu, pe care nu si-l asuma nimeni. Editurile nu primesc referate semnate si sustinute stiintific, primesc doar rezultate a caror contestare este inutila atita vreme cit mecanismul de evaluare este acelasi.
In prezent, ofertele sint evaluate de un numar de 5 profesori, alesi conjunctural. Criteriile profesionale dupa care au fost selectionati evaluatorii sint arbitrare si lasa loc tuturor interpretarilor posibile. Evaluarea este facuta de profesori fara nici un fel de competenta in activitatea de evaluare de manuale, lucru evident din diferentele uriase de punctare (intre 2 si 10 puncte) pentru acelasi manual si pentru acelasi criteriu. Nu a fost prevazuta nici o metoda de mediere in cazul unor astfel de diferente, comisia de licitatie multumindu-se sa adjudece licitatia in baza acestei evaluari total neprofesioniste.
Ceea ce este si mai grav este faptul ca procedura aplicata in prezent permite ca decizia de a elimina un manual sa stea in puterea unui singur evaluator din cei 5, conform documentatiei de licitatie.

Din experienta ultimelor licitatii organizate de MEdC si CNEDM, referatele comisiei de evaluare (in cazul in care exista) sint sumare (citeva rinduri), chiar agramate (ceea ce spune totul despre pregatirea evaluatorilor), cu grave neconcordante intre nota acordata si observatiile care o insotesc sau intre observatii si continutul manualului. Este notorie deja evaluarea manualului pentru clasa a III-a, editat de MacMillan, in urma careia manualul in cauza a obtinut note de 1 si 2 la toate criteriile, inclusiv la criteriile Mesajul manualului compatibil cu Constitutia Romaniei, cu principiile unei societati democratice, cu drepturile universale ale omului si ale popoarelor, Nivelul limbajului si Metoda pedagogica.
Criteriile de evaluare sint formulate in majoritatea cazurilor intr-o maniera (voit?) ambigua, intr-un limbaj de lemn demn de o alta epoca. Toate solicitarile noastre privind imbunatatirea documentatiei de licitatie au fost respinse sau aminate sine die si nesolutionate nici pina astazi. Lipsa unei grile precise de notare lasa din plin loc relativitatii si superficialitatii in evaluare.

- Edituri straine de prestigiu au fost lasate corigente
Cazurile concrete legate de procesul de evaluare ridica uriase semne de intrebare cu privire la corectitudinea, seriozitatea, competenta si profesionalismul cu care s-a desfasurat acest proces.
In cazul editurilor straine, este inutil sa mai precizam ca manualele sint concepute de autori renumiti, de vorbitori nativi, de profesori cu experienta in domeniul predarii comunicative.
OXFORD corigent la limba engleza: materiale de calitate Oxford, cum ar fi seria Headway – best seller international, cel mai bine vindut curs din toate timpurile (peste 5 milioane de exemplare) – a fost respins de comisia de evaluare din Romania pentru ca NU este calitativ bun. Mai mult, 5 titluri din cele 7 propuse au fost respinse pe motivul ca nu sint calitativ bune pentru a intra in competitie pe piata de manuale scolare din Romania, in conditiile in care aceste cursuri sint recunoscute international, folosite si apreciate atit de profesorii si elevii romani, cit si de cei din strainatate. Iata cum stau lucrurile in acest caz:

Landmark intermediate pentru clasa a X-a, limba 1 (respins – a obtinut doar 54,44 puncte la calitate, din minim 57);
Headway advanced pentru clasa a X-a, limba 1 (respins – a obtinut doar 51,52 puncte la calitate, din minim 57);
New Streetwise intermediate pentru clasa a X-a, limba a 2-a (respins – a primit doar 54,28 puncte la calitate din minim 57).
HUEBER VERLAG corigent la limba germana: cursuri apreciate pe plan international, atit in invatamintul de stat, cit si in cel particular, titluri aprobate anul trecut pentru clasa a IX-a si a X-a anul acesta nu mai sint conforme cu normele romanesti de calitate:

Themen Neu 2 pentru clasa a X-a, limba a 2-a (respins – a obtinut doar 49,44 puncte la calitate, din minim 57). Facem precizarea ca acest manual a fost aprobat si achizitionat anul trecut de catre MEdC. Cu alte cuvinte, in acest moment se lucreaza in scoli dupa acest manual.
Tangram 2 pentru clasa a X-a, limba a 3-a (respins pe criteriul 3 – „calitatea continutului stiintific al manualului“). Acest manual este, de fapt, nivelul inferior al celui aprobat la licitatia M006 pentru L1, cu un punctaj de 61,24. De asemenea, facem precizarea ca acest manual a functionat anul trecut si in anii anteriori ca manual aprobat si a fost apreciat ca avind o calitate ireprosabila atit de comisia de evaluare a ministerului, cit si de profesorii implicati in procesul de invatamint. Nu mai vorbim de faptul ca in aceeasi licitatie doua manuale din aceeasi serie, cu aceeasi structura, desigur cu nivel diferit, obtin calificative total opuse: admis/respins.
SGEL corigent la limba spaniola:
Limba spaniola pentru clasa a X-a, limba 1 (respins – a obtinut doar 49,67 puncte la calitate, din minim 57).

- Programa scolarala M2
Manuale de exceptie ale unor edituri de prestigiu romanesti (HUMANITAS, ALL, SIGMA, CORVIN) si straine (LONGMAN, MACMILLAN, OXFORD, SGEL) au fost respinse din cauza neconformitatii cu programa (CRITERIUL 1), desi acestea sint elaborate de autori de programa si, in cazul editurilor straine, conform curriculum-ului european, la care Romania este afiliata.
Editura MACMILLAN: Manualul de engleza pentru clasa a III-a prezentat de MACMILLAN PUBLISHERS LTD, reprezentat legal de MACMILLAN ROMANIA, a fost respins ca nefiind in concordanta cu programa scolara.
Editura OXFORD: Manualul de engleza pentru clasa a III-a reflecta toate obiectivele si toate continuturile invatarii propuse de programa scolara pentru clasa a III-a, anul 1 de studiu. Mai mult, partile 3-4 sint deja aprobate pentru clasa a IV-a, calitatea lor fiind recunoscuta de ani de zile, neexistind nici macar o aluzie pina acum ca nu ar fi in conformitate cu programa scolara.
Editura HUMANITAS: Manualul de istorie clasa a 10-a: autoarea manualului (prof. Maria Ochescu) face parte din grupul de lucru pentru programa de istorie. Conformitatea manualului cu programa scolara este de 100%, atit la nivelul competentelor generale, cit si la nivelul competentelor specifice si al continutului.

- Pretul – criteriu decisiv in aprobarea manualelor
In 2002, incepind cu licitatia M001, ministerul a modificat documentatia de licitatie, modificarile aduse fiind de natura a anula toate progresele facute in anii anteriori si de a compromite pentru viitor chiar ideea de manual alternativ.
Lucrul cel mai important insa este introducerea pragului de pret. Este absolut de inteles ca pretul trebuie luat in considerare, mai ales in cazul unei achizitii publice. La licitatiile anterioare, girate de Banca Mondiala, punctajul unui manual rezulta din punctajul obtinut pentru calitate si punctajul obtinut pentru pret. Exista pragul minim de calitate de 45 de puncte din 65, iar manualele care intruneau acest punctaj erau practic reordonate in functie de pretul lor, cistigatoare fiind intr-adevar manualele cu cel mai bun raport calitate-pret.

Mecanismul de licitatie folosit in prezent favorizeaza aparitia preturilor de dumping si permite manevrarea intregii licitatii cu ajutorul unui singur ofertant. Daca un ofertant pune un pret nerezonabil de 10.000 lei pentru un manual care ar trebui sa coste 20.000 lei, el elimina toate ofertele cu un pret mai mare de 14.300 lei. Are astfel sanse foarte mari de a ramine singur pe piata. Toate aceste elemente au incurajat coruptia (exclusivitatea unei singure edituri) si au distorsionat piata. Numerosi autori importanti au fost descurajati si au renuntat sa mai scrie manuale. Edituri importante s-au retras de pe piata, iar multe si-au redus activitatea in domeniul manualelor si al cartii scolare. Prin acest sistem de licitatii se realizeaza o meschina economie la buget, prin sacrificarea totala a calitatii manualelor si, de fapt, pe spatele elevilor, carora le-au fost oferite gratuit manuale ieftine si de calitate indoielnica, obligindu-i astfel sa cumpere de pe piata libera auxiliare la preturi supradimensionate sau sa cumpere un alt manual, de calitate.
La licitatia actuala M006 au existat oferte total nerealiste de preturi, mergind pina la 9.000 lei (0.24 euro).

- Noul sistem propus de MEdC determina scaderea calitatii manualelor
Asadar, in locul unei competitii a calitatii, totul se reduce acum la o meschina batalie de preturi, cu oferte evidente de pret de dumping. In acest mod, MEdC limiteaza accesul manualelor de calitate in scoli si refuza elevilor dreptul la o educatie de calitate. In aceste conditii, noul sistem propus de MEdC nu va face decit sa determine o scadere considerabila a calitatii manualelor. Editurile vor fi obligate sa faca majore concesii la calitate, pentru a produce manuale la preturi minimale, care sa le permita obtinerea aprobarii MEdC de a fi utilizate in scoli. Iar acele edituri, multe la numar, romanesti si straine, care si-au construit o reputatie solida si al caror nume este asociat cu ideea de calitate, sint puse in fata unei dileme cu adevarat dureroase, avind de ales intre a-si dezamagi publicul, prin renuntarea la standardele inalte de calitate auto-impuse, sau a renunta la statutul de editor de manuale scolare in sistemul de stat si a-si duce existenta in continuare in aria „scolii paralele“, adica acolo de unde a pornit la drum.
Cel mai grav lucru este insa faptul ca acest sistem lasa loc reinstaurarii manualului unic (21 de discipline au manual unic la licitatia M006), intr-un proces de achizitie de manuale alternative.

La fel de prejudiciati sint profesorii. Poate ca nu toti. Reprezentantii ministerului ne spun ca exista unii care se pling de numarul mare de manuale. Noi credem ca acestia nu sint reprezentativi, dar nu sint nici de blamat. Remunerati cu un salariu de mizerie, sigur ca unii si-au pierdut de mult dorinta de auto-perfectionare continua si nu vor sa-si mai complice existenta cu explorarea unor noi tehnici si resurse de predare. Cu tot timpul liber sacrificat in favoarea meditatiilor care le asigura supravietuirea, acestia prefera sa lucreze cu un singur manual, pe care-l stiu probabil pe de rost.
Insa cei care mai au inca respect pentru meseria lor, cei care-si trateaza elevii cu respectul cuvenit, in ciuda conditiilor vitrege – si credem ca majoritatea se incadreaza in aceasta categorie –, acestia au primit cu bucurie deschiderea ofertei de manuale. Au vazut in asta o sansa de a-si pregati mai bine elevii, de a putea alege dintr-o oferta variata manualul care se potriveste cel mai bine fiecarui grup de elevi in parte si de a-i duce la niveluri de performanta excelente. Obligati de MEdC sa se intoarca la niste manuale de calitate indoielnica, ei vor fi lipsiti de singurele satisfactii pe care le aveau, acelea profesionale, concretizate in performantele elevilor si in desfasurarea activitatii la standarde de calitate dintre cele mai bune.

- Principalele efecte dezastruoase ale sistemului actual de aprobare si achizitionare
Rezultatele politicii actuale a MEdC sint dezastruoase:
- manuale elaborate in trei luni, ceea ce conduce la scaderea considerabila a calitatii;
- lipsa unei strategii, nici macar pe termen scurt, privind manualele. MEdC nu a elaborat pina acum nici un fel de politici educationale in chestiunea manualelor. Acesta este motivul pentru care masurile adoptate au fost, de fiecare data, imprevizibile si lipsite de coerenta;
- nu exista criterii clare si proceduri de evaluare a manualelor;
- productia de manuale a devenit o productie de dumping;
- reinstaurarea manualului unic.

- Observatii
- manuale respinse la continut, desi au fost pe piata ani de zile;
- doua manuale ale aceleiasi edituri, cu acelasi text si aceeasi ilustratie, din care unul tradus in limba maghiara, au rezultate diferite la evaluarea de continut: unul este admis, celalalt respins;
- manuale respinse pe criteriul 1 (conformitatea cu programa), ai caror autori au facut parte din comisia de redactare a programei respective sau, in cazul editurilor straine, elaborate si dupa curriculum-ul european, la care Romania este afiliata;
- manuale pentru invatarea limbilor straine, realizate de edituri occidentale, n-au obtinut punctajul minim la continut.

- Statistica licitatiei
- discipline la care s-au solicitat oferte in anuntul de licitatie: 250;
- discipline la care s-au primit oferte de la edituri: 68 (27,2%);
- situatia celor 68 de discipline pentru care
s-au primit oferte de la edituri: 40 de discipline cu manuale alternative; 21 de discipline cu manuale unice; 7 discipline fara manual;
n procentual, din cele 250 de discipline, exista 16% cu manuale alternative, 8,4% cu manuale unice si 75,6% fara manuale.
Din din cele 418 oferte, au fost respinse 173 pe motive de continut si 63 pentru pret, adica 236 de oferte (56,4%).
- Solutii propuse de AEPC
Pe termen scurt:
- cerem demisia conducerii CNEDM;
- reluarea licitatiei M006 din motive de viciere a procedurii;
- sa se reia evaluarea in conditii de transparenta si de catre o comisie instruita;

- refacerea documentatiei de licitatie si a intregului sistem de evaluare;
- renuntarea la criteriul eliminatoriu „pret“;
- o mai mare transparenta in desfasurarea procesului de evaluare;
- renuntarea la vestitul punct din documentatia de licitatie, conform caruia, daca unul din evaluatori da nota 1 sau 2, oferta se respinge automat, indiferent daca ceilalti 4 evaluatori au dat note maxime si introducerea unei clauze de mediere, in cazul in care diferenta dintre notele acordate este mai mare de 2 puncte;
- conturarea unui program cu reguli si obiective clare;
- revenirea la legalitate in privinta contractelor de retipariri.
Pe termen lung:
- Trecerea la piata libera, inclusiv pentru invatamintul obligatoriu, prin modificarea legislatiei. Dorim un invatamint la standarde europene. Pretutindeni in Europa cartea scolara este produsa si difuzata in regim de piata libera, nerestrictionata cantitativ (numar de manuale pe disciplina) sau economic (pret).

- Deschiderea pietei libere ar permite o competitie permanenta, in fiecare an fiind posibil ca un nou manual, mai bun decit precedentele, sa apara pe piata. Argumentul cel mai important in favoarea ideii de piata libera este faptul ca economia de piata se bazeaza pe concurenta, care atrage dupa sine cresterea calitatii si, implicit, scaderea preturilor, mai ales intr-o piata care considera pretul un factor major, asa cum este piata romaneasca.
- Asigurarea unui interval de timp suficient pentru elaborarea manualelor. Peste tot in lume, editurile beneficiaza de minimum 2 ani intre definitivarea programelor si data primei supuneri la avizare. Acest interval este folosit pentru scriere si redactare, pentru testarea in scoala, ca si pentru discutiile interdisciplinare si de corelare pe verticala si pe orizontala.
- Asigurarea unui interval suficient de stabilitate a programei si, deci, a utilizarii manualelor pe piata.
- Organizarea de catre MEdC a unei structuri eficiente de evaluare a continutului manualelor, bazata pe profesionalism, transparenta si corectitudine.